Siete prioridades estrategicas

El Secretario General identificó siete temas clave para la Organización en 2010

Al iniciar esta nueva década, resulta pertinente recordar como las Naciones Unidas y la comunidad internacional, comenzaron la primera década del siglo – de hecho, como dieron inicio al nuevo milenio.
Una Cumbre llevada a cabo en la sede de las ONU en septiembre, en la cual se reunió una cantidad sin precedentes de líderes mundiales, produjo un documento notable, la “Declaración del Milenio de las Naciones Unidas” del año 2000. Esta resolución de la Asamblea General reunió en pocas páginas los principios y aspiraciones que el mundo pretendía para alcanzar un futuro más pacífico y próspero. Se establecieron objetivos y metas respecto de la paz y el desarme, la erradicación de la pobreza, protección ambiental, derechos humanos y apoyo a los más vulnerables.
Diez años más tarde, habiendo atendido y dado respuesta a los inesperados shocks de la década pasada – ataques terroristas en gran escala, la abrumadora recesión de 2008-2009, el súbito aumento del precio de los alimentos, cambios incrementales en la temperatura y el clima -, la comunidad internacional tiene la oportunidad de evaluar donde se encuentra respecto a los hitos establecidos por la Declaración del Milenio, y concentrarse en lo que resta aún llevar a cabo.
El Secretario General Ban Ki-moon esbozó siete prioridades estratégicas en su discurso “Agenda 2010” pronunciado ante la Asamblea General el 11 de enero pasado.
A saber:
1. Movilizar para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
El Secretario General Ban brindó especial atención a los objetivos de la Declaración relacionados con la erradicación de la pobreza y la mejora de los niveles de vida, reunidos en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). La Asamblea General llevará a cabo una Cumbre especial sobre los ODM del 20 al 22 de septiembre, previa a la apertura de su debate anual de alto nivel.
“Mi esperanza es que la cumbre genere un plan concreto para avanzar en la acción”, expresó el Secretario General hacia fines de este mes. Ban presentará a los Estados Miembros su evaluación sobre brechas y necesidades en marzo.
El progreso hacia el cumplimiento de la primera meta del ODM 1 a nivel global, relacionada con la extrema pobreza, se vio interrumpido por la recesión mundial. Señales iniciales de recuperación económica están creando la esperanza de que tal progreso pueda reanudarse rápidamente, no obstante la generación de empleos se encuentra retrasada respecto de la recuperación en muchos países desarrollados y en desarrollo. La segunda meta del Objetivo 1, referida al hambre, se encuentra también en su encrucijada. Ante el impacto de la recesión, se estima que el número de desnutridos ha ido en aumento, alcanzando en la actualidad al billón de personas.
Una estrategia que atiende ambos aspectos del Objetivo 1 fue diseñada por el Equipo de Tareas de Alto Nivel sobre la Crisis Mundial de la Seguridad Alimentaría, de los jefes de agencia de la ONU, establecido por el Secretario General en respuesta a la crisis alimentaria de 2008. Notando que una de las dificultades para atender a las crecientes necesidades alimenticias del mundo se centra en el deteriorado estado de la agricultura a pequeña escala en el mundo en desarrollo, el Equipo de Tareas esta incentivando a los gobiernos, donantes, ONGs, empresarios e incluso a los mismos agricultores a apoyar mejoras en los métodos de producción y distribución.
En efecto, las áreas del mundo más afectadas por la pobreza tienden a ser distritos rurales, que dependen económicamente de la agricultura de una forma u otra.
El Secretario General esta llamando a realizar un seguimiento de los compromisos materiales realizados el año pasado, especialmente en la cumbre del G-8 en L’Aquila, Italia y en la Cumbre Alimentaria en Roma, en noviembre.
En lo que respecta a la salud, el Secretario General ha clamado por un rápido y robusto restablecimiento del Fondo Mundial para el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. Progreso en las tres enfermedades constituye otro frente en el esfuerzo por alcanzar los ODM en el cual el apoyo internacional requiere ser sostenido y aumentado.
El Secretario General ha expresado que África es una de sus principales prioridades. En la Cumbre de la Unión Africana en enero, anuncio la creación de un Grupo de Abogacía de los ODM, conformado por personalidades destacadas que llamarán la atención sobre los Objetivos y las prioridades de Desarrollo de África

2. Negociar un acuerdo vinculante sobre el cambio climático

La urgencia de atender el cambio climático quedó confirmada por la presencia de 119 jefes de Estado y Gobierno en la Conferencia sobre Cambio Climático de Copenhague en diciembre de 2009, muchos de los cuales se comprometieron directamente en las negociaciones. Mientras que muchos países coincidieron en suscribir el Acuerdo de Copenhague, que puede ayudar a avanzar en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y expandir los esfuerzos de adaptación, aun queda pendiente para todos los países crear un acuerdo legalmente vinculantes que efectivamente atienda lo que la ciencia a determinado como necesario.

Las negociaciones para alcanzar tal acuerdo continúan por dos vías: una, por un nuevo periodo de acuerdos bajo el Protocolo de Kyoto, y la otra por un acuerdo bajo el Mapa de ruta de Bali que asigna responsabilidades para quienes no forman parte de Kyoto, como es el caso de los Estados Unidos y para los países emergentes en desarrollo.

Resulta crítico mantener el impulso generado por la Conferencia de Copenhague a lo largo de 2010. Para ello será necesario que la mayor cantidad posible de países se asocien al Acuerdo de Copenhague y que se usen elementos del documento para lograr acordar sobre un convenio legalmente vinculante en la 16ª Conferencia de las Partes este diciembre.

Previo a ello, tendrán lugar muchas reuniones, y la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático llevará a cabo su primera gran reunión en Bonn en Junio. Algunos países en desarrollo, no obstante, han clamado por llevar al menos cinco sesiones de negociaciones previas al encuentro en México

Empoderar a las mujeres

Cuando la nueva agencia de género de las Naciones Unidas, aprobada el año pasado por la Asamblea General, comience a funcionar, las mujeres alrededor del mundo esperarán que se impulse el avance sobre este objetivo estratégico. Los temas de género también serán el foco principal de la Conferencia Ministerial de Revisión Anual del Consejo Económico y Social, a fines de junio. Presentaciones y análisis sobre el progreso y las brechas que existen para alcanzar el ODM 3 – promover la igualdad de género – pueden promover, estratégicamente, la atención hacia temas de las mujeres, previo a la Cumbre sobre los ODM de septiembre.

El foco en 2010 de la campaña del Secretario General “UNETE para poner fin a la violencia hacia las mujeres” se trasladará hacia el nivel regional nacional, fortalecido por la designación de la Sra. Margot Wallstrom como su nueva Representante Especial para poner fin a la violencia sexual en situaciones de conflicto.
Un obstáculo adicional para el empoderamiento de las mujeres es la ausencia de atención médica adecuada. Entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio menos favorecidos en términos de expectativas de cumplimiento se encuentra el ODM 5 – mejorar la salud materna. Dificultades para evaluar, dependientes de la extensión de los servicios médicos en áreas remotas, y en general desestimada como prioridad, la salud de las madres y niños no se ha visto hasta el momento adecuadamente protegida
Avanzar hacia un mundo libre de armas nucleares

A partir de las oportunidades generadas el año pasado, el Secretario General inaugurará en Mayo de 2010 la Conferencia de Revisión de los Estados Parte del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (NPT), clamando por medidas para fortalecer aun más el Tratado.
La Conferencia de revisión intentará aunar las diferencias entre los Estados que cuentan con armas nucleares, que han tratado de limitar la proliferación de estas armas hacia otros Estados, y los Estados “no nucleares”, que han destacado que la prioridad debe ser el desarme nuclear universal. Para que existan avances en mayo, será necesario que los “Estados nucleares” den pasos reales hacia el desarme.


“Creo que el 2010 puede ser un año histórico para avanzar en el desarme y la no proliferación”, expresó el Secretario General en un video mensaje en enero a la Conferencia sobre Desarme de Ginebra. “No me baso solo en deseos, sino en que existen oportunidades reales para realizar acciones concretas”

“Por mi parte, el desarme y la proliferación continuarán siendo prioritarios. Seguiré buscando apoyos para mi Plan de Acción y haré todo lo que esté a mi alcance para movilizar nuestros esfuerzos hacia un mundo libre de armas de destrucción masiva”.

Un elemento clave de la estrategia de la ONU es la creación de más zonas libres de armas nucleares en Medio Oriente, así como también en Europa Central, el nor-este y sur-este de Asia. Planes de este tipo podrán desarrollarse durante la Segunda Conferencia de los Estados Parte y Signatarios del Tratado para el Establecimiento de Zonas libres de armas nucleares, que se llevará a cabo previo a la conferencia del NPT de mayo.

5. Prevenir y resolver conflictos

“No escatimaremos ningún esfuerzo para liberar a nuestros pueblos del flagelo de la guerra, sea al interior o entre Estados”, prometieron los líderes mundiales en la Declaración del Milenio.

Sus fortalecidas capacidades para la mediación y la diplomacia preventiva sitúan a la ONU en una mejor posición para alcanzar este objetivos, destaca el Secretario General en su “Agenda 2010”. Se espera para este año, el despliegue temprano de estas herramientas, junto con el uso continuo de los buenos oficios del Secretario General en países como Irán, Myanmar y Sri Lanka, así como también acciones entorno a antiguos y estancados conflictos como el que ha mantenido dividido Chipre por décadas.

La ONU también continua comprometida en conflictos existentes, con su despliegue de mantenimiento de la paz alcanzando niveles record en 2009. Dado su compromiso a gran escala, tanto humano como financiero, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades en el Terreno esta llevando a cabo un diálogo amplio con todas las partes para adaptar y fortalecer la herramienta de mantenimiento de la paz de la ONU, una iniciativa denominada “Nuevo Horizonte”. Su complemento es una Nueva Estrategia Global de Apoyo para las operaciones en el terreno. Estas reformas apuntan a disminuir el tiempo requerido para desplegar personal y equipos para el mantenimiento de la paz, así como también clarificar el rol de los cascos azules en la protección de civiles.

El Secretario General tiene previsto apoyar la consolidación de la recuperación post-conflicto en países donde la ONU realizó una inversión significativa para reconstruir y apoyar los procesos de paz como ser: Burundi, Nepal, Sierra Leona y Timor Oriental. También concentrará el apoyo de la ONU en situaciones volátiles que son clave para la paz regional, como es el caso de Afganistán, la República Democrática del Congo, Irak, Somalia, Sudán y Oriente Medio.

Avanzar en derechos humanos e imperio de la ley

En 2010, la Asamblea General dará comienzo a su revisión del Consejo de Derechos Humanos. De cuatro años de antigüedad hoy, el Consejo cuenta con suficientes registros para juzgar tanto sus fortalezas como sus defectos. Dando una rápida respuesta a los trágicos eventos en Haití en enero, el Consejo llevó a cabo una sesión especial que atendió a las vulnerabilidades existentes previo al terremoto, como la pobreza y la discriminación

La Conferencia de Revisión para la Corte Penal Internacional (CPI) de 2010, que se llevará a cabo en Kampala, Uganda, “nos brinda una clara oportunidad para avanzar en la causa por la rendición de cuentas respecto del genocidio y otros serios crímenes que preocupan a la comunidad internacional”, dijo el Secretario General el 11 de enero.

La CPI requiere de un fuerte apoyo por parte de los Estados para poner fin a la impunidad y llevar a los perpetradores de masivas violaciones a los derechos humanos ante la justicia. Una amplia ratificación del Estatuto de Roma (el cual estableció la Corte), particularmente por parte de las grandes potencias, así como también su cooperación con las órdenes de la Corte, resulta esencial.


Fortalecer a la ONU

“Fortalecer a las Naciones Unidas” era un punto esencial de la Declaración del Milenio, y es un foco de atención para el Secretario General. La reforma de la organización mundial continúa siendo una prioridad.

La Secretaría se concentrará en rejuvenecer la administración y desarrollar a los líderes emergentes del futuro. La campaña para hacer un mejor uso de las últimas tecnologías de información y comunicación continuará.

“Todo ello hará posible a las Naciones Unidas reaccionar más rápido, de forma más eficiente y efectiva a los mandatos que nos son encomendados”, expresó el Secretario General en su alocución a la Asamblea General del 11 de enero.